• 本站交流QQ群:129888876 站长QQ:99938111
  • 搜索

    精准发力谱华章——杭锦旗脱贫攻坚纪实

    2017-12-21 15:04| 发布者: 杭锦新闻| 查看: 5264| 评论: 0

      杭锦旗作为鄂尔多斯市唯一的自治区贫困旗,在脱贫攻坚工作中,紧紧围绕“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”扶贫开发方略,坚持“党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与、群众主体、合力攻坚”的原则,紧盯“人脱贫、旗摘帽”的总体目标,整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大扶贫资源,扎实推进各类扶贫重点工程落地实施。2016年全旗1219户、3058名国家级贫困人口实现稳定脱贫,2455户、6019名市级贫困人口人均纯收入增长20%以上。今年我旗按照“脱贫不脱政策、扶上马送一程”的要求,继续落实各类扶贫政策,持续加大资金投入力度,在巩固好去年脱贫攻坚成果的基础上,确保新增国家级贫困人口全部退出,市级贫困人口人均纯收入增长20%以上。

    精准识别,科学谋划,绘制脱贫攻坚的路线图

      严格精准识别。全面贯彻落实自治区“453”挂图作战、挂图督办要求,按照“一查、二比、三评议、四公示、五确认”程序,逐村逐户进行精准识别。在精准识别的基础上,将贫困人口全部纳入国家、市、旗三级贫困人口信息系统管理。设立了国家级贫困人口和市级贫困人口两本台账,并严格按照“六个一批”分类建档,全面规范台账档案建设,切实做到了“底数清”“责任清”“办法清”“工作要求清”四个清。2016年国家级建档立卡贫困人口1219户、3058人,今年新识别国家级贫困人口29户、73人。
      明确总体思路。立足我旗自身实际,在全面调研的基础上确立了“5583”脱贫攻坚总体思路。即:突出产业发展、安居工程、公共服务、金融扶贫、龙头企业和农牧民利益联结五大重点,构筑组织落实、统筹推进、攻坚创新、资金支撑、兜底保障五大体系,全力推进产业扶持、易地搬迁、生态扶持、就业创业、教育资助、医疗救助、兜底保障、农村牧区基础设施建设八大重点工程,落实扶贫开发“三步走”战略,具体为:2016年国家级贫困人口全部退出,17个自治区贫困嘎查村全部退出,退出自治区贫困旗县行列。2017-2019年,在巩固好脱贫攻坚成果的基础上,对人均收入低于市农村牧区低保线的继续给予扶持,到2019年贫困人口人均纯收入突破10000元。2020年,进一步巩固提高脱贫成果,与全市一道迈入较高质量的小康社会。
      配套脱贫政策。制定出台了《杭锦旗“十三五”时期脱贫攻坚规划》,并分年度制定了《杭锦旗脱贫攻坚实施方案》。同时,按照因地制宜,分类施策的原则,配套出台了易地搬迁、产业扶持、教育资助、医疗救助、社会保险、兜底保障、金融扶贫等10个政策性配套文件,形成了“1+10”脱贫攻坚政策支撑体系,明确了政策措施、扶持标准、工作方法。

    加强领导,压实责任,构建强有力的工作推进机制

      配强攻坚队伍。由旗委政府主要领导亲自挂帅成立了精准扶贫攻坚工程指挥部,下设7个驻苏木镇工作组和3个业务工作组。各苏木镇(管委会)配备3-5名专职扶贫干事,专项推进脱贫攻坚任务的落实。全面落实帮扶责任,以“双联双结”脱贫攻坚行动为抓手,常委联系苏木镇(管委会),县级领导联系贫困嘎查村,机关企事业单位结对帮扶嘎查村,职工干部结对帮扶贫困户,每个嘎查村选派1支驻村工作队和1名“第一书记”,统筹21个市直部门、112个旗直部门、12个金融机构、3456名职工干部共同参与精准扶贫。旗四大班子主要领导帮扶结对4个贫困户,其余县级领导帮扶结对3个贫困户,部门主要负责人帮扶结对2个贫困户,干部职工“一对一”帮扶,一定五年不变,不脱贫、不脱钩。同时,按照自治区要求,将旗扶贫办单设,列为政府组成部门,进一步强化对全旗脱贫攻坚工作的组织协调。
      强化考核问效。制定出台了旗对苏木镇、旗对帮扶单位及帮扶干部职工、苏木镇对嘎查村脱贫攻坚考核办法和细则,明确脱贫攻坚目标任务及完成时限,并层层签订责任书、立下军令状。同时,按照脱贫攻坚考核办法和细则,构建“四位一体”督查考核制度,以制度推进任务的落实。由旗纪委牵头,组织部、两办督查室以及各相关部门配合,组成专项督查组,不定期进村入户,对脱贫攻坚政策落实情况、档案规范情况、扶贫项目进展情况进行督查督办,严肃问责不作为、慢作为的行为。
      加强日常调度。根据脱贫攻坚推进情况,对重点工程项目的推进形成三天一调度、一周一总结、半月一评估的调度制度。同时配合市委、政府派出的扶贫工作督导组,选派旗扶贫专业干部深入基层蹲点指导,及时发现存在问题,提出有针对性的解决措施。

    持续用力,精准施策,不断创新脱贫攻坚工作举措

      扎实推进易地扶贫搬迁,确保贫困人口住房“有保障”。2016年全旗落实易地扶贫搬迁1190户、2980人。在工程实施中,我旗考虑到1户1人或2人家庭住房建设资金自筹困难的问题,旗本级出台“不足5万元补齐5万元”政策,确保所有贫困人口建的起房、有房住。目前,1190户易地扶贫搬迁住房建设任务已全部完成,旗级累计配套资金982万元。2017年计划投资96万元,通过易地扶贫搬迁工程,解决新增国家级贫困户中5户、16人的住房安全问题。同步配套完善易地扶贫搬迁产业基础设施,确保贫困户移得出、稳得住、能致富。
      突出抓好产业扶贫,确保贫困人口持续增收“有保障”。结合农牧业产业结构调整,统筹项目资金、创新扶持模式,把产业扶贫作为促进贫困人口持续稳定增收的主要手段。2016年投入产业扶贫资金1.63亿元。新建和改造棚圈14.4万平方米,新打机电井、涵管组合井266眼,大口井清淤170眼,旱地改水地18000亩,整治高标准农田4万亩,覆盖所有符合条件的国贫户。配套出台相应补贴政策,鼓励贫困人口“以种促养、以养增收”,共投放杜波种公羊1368只、肉羊基础母羊1.7万只、生猪632口,放母收羔4112只;落实牲畜出栏补贴260.63万元(肉羊每只补贴100元,生猪每只500元,肉牛每只1000元),覆盖所有国贫户。政府与羚丰、康园、西草地等专业合作社签订框架合作协议,通过专项扶贫资金支持合作社发展壮大,合作社以高于市场价(肉羊高于市场价0.5元每斤,生猪高于市场价1.5元每斤)与贫困人口签订订单回购合同,订单回购肉羊9540只、生猪1132口。结合村村绿化工程和庭院经济,为建档立卡贫困人口每户免费提供果树20株,完成种植6万株,落实贫困户退耕还林1955亩。投放金融扶贫贷款1.86亿元,重点支持贫困人口产业发展。2017年在产业扶贫上,我旗将重点在“一稳定五结合”上做文章,即在稳定各类补贴政策、支持贫困人口发展生产的同时,坚持将脱贫攻坚与龙头企业、专业合作社、村集体经济、家庭农牧场和电商扶贫建设相结合,形成龙头带动为先锋、专业合作组织为纽带、村集体经济为支撑、家庭农牧场为补充、电商扶贫广覆盖的大扶贫模式。
      加大教育扶贫力度,确保贫困人口上学“有保障”。在落实上级各类教育资助政策的基础上,旗本级针对贫困家庭学生出台教育资助政策,幼儿园阶段每人给予生活补贴3750元/年、小学阶段每人给予生活补贴2500元/年、初中阶段每人给予生活补贴2800元/年、高中阶段每人给予补贴3800元/年、大学和研究生阶段每人给予补贴4000元/年。2016年全旗1480名贫困学生已全部得到资助,贫困学生上学实现了“零负担”,适龄人口无辍学情况。今年计划安排资金500万元,继续落实旗级教育补助政策,资助贫困学生1564人,其中2017年建档立卡贫困学生1152人,巩固2016年已脱贫市级贫困学生412人。
      加大医疗救助力度,确保贫困人口就医“有保障”。对全旗低保和少数民族贫困户新农合个人缴费部分实行全额补贴。并实行建档立卡贫困人口住院医疗和大病保险报销比例在现行标准上提高10个百分点(两提高),在市外医疗机构就诊医疗和大病保险起付线降低50%(两降低),进一步减轻贫困人口就医负担。同时,旗本级出台政策对患20种大病、特殊病和其他疾病的贫困人口就医费用自费部分进行民政大病救助和二次兜底报销,报销比例达到93%以上。2016年旗本级配套570万元,实现应报尽报。今年在继续落实“双降、双提”政策的基础上,安排640万元(代缴合作医疗费104万元、脱贫保工程216万元、大病救助12万元、兜底报销200万元),统筹合作医疗、困难家庭医疗救助政策、“脱贫保”工程、兜底报销等医疗扶持措施,着力构建“五重”医疗扶持救助机制,切实降低贫困人口医疗支出负担。
      筑牢兜底保障网,确保无劳动能力贫困人口基本生活“有保障”。对贫困人口通过代缴城乡居民养老保险费和提供养老保险费缴费无息借款,2016年旗级配套400万元,实现养老保险扶持全覆盖。2017年重点对到龄贫困人口继续提供养老保险费缴费无息借款政策。同时,对于体残智障、丧失劳动能力的贫困人口,全部纳入低保范围扶持,确保达到最低生活保障标准。

    加大投入,强化管理,形成合力攻坚的资金保障

      按照“统筹项目、整合资金、聚焦重点、精准投放”的总体思路,以提高涉农资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2016年脱贫攻坚统筹各类资金3.26亿元。其中包括自治区资金、市级资金、旗级资金,社会帮扶投入资金,统筹涉农涉牧项目资金8080万元。2017年脱贫攻坚计划安排建设资金有国家、自治区专项扶贫资金,市级专项扶贫资金,统筹部门资金,旗本级资金。在具体工作中,严格扶贫资金的管理和使用,按照扶贫资金管理使用的要求,精准使用扶贫资金,并采取日常调度、定期巡察、重点抽查等方式,强化资金监管,严防资金截留、挤占、挪用。
    (石建雄)

    手机版|朔方网英文版|朔方网
    GMT+8, 2018-7-22 01:10, Processed in 0.058413 second(s), 21 queries .
    主办单位:杭锦新闻中心  联系电话:0477-6621966  
    地址:内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗原民中院内3号楼417  ( 蒙ICP备12003283号-1 )     

                  
    返回顶部