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    杭锦旗人民代表大会常务委员会工作报告 ——2017年2月7日 在杭锦旗第十六届人民代表大 ...

    2017-2-10 11:55| 发布者: 杭锦新闻| 查看: 3092| 评论: 0

    杭锦旗人民代表大会常务委员会工作报告
    ——2017年2月7日 在杭锦旗第十六届人民代表大会第六次会议上
    杭锦旗人大常委会主任 黄国华

    各位代表:
      我受旗十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

    2016年主要工作

      2016年,在旗委的正确领导下,旗人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决落实旗第十三次党代会的决策部署,紧紧围绕全旗改革发展稳定大局,切实担负起宪法和法律赋予的职责,圆满完成了旗十六届人大五次会议确定的各项工作任务,为实现我旗“十三五”良好开局作出了应有贡献。
      一、 围绕中心,依法履职,全力服务工作大局
      旗人大常委会始终从全旗发展的大局来谋划和推进人大工作,主动融入、履职尽责,全力推动旗委重大决策部署贯彻落实。一是全面落实深化改革任务,为全旗经济社会发展提供法制保障。旗人大常委会主动作为,完成了7项全面深化改革和全面依法治旗任务。按照关于“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求,制定出台了《杭锦旗人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》、《杭锦旗人民政府重大决策向旗人大及其常委会报告制度》,从制度上明确了重大事项、重大决策的具体范围,保障了重大事项决定权的依法行使。对旗人民政府提交的《杭锦旗锡尼镇棚户区改造补偿安置方案》、《杭锦旗草原保护建设利用总体规划》、《杭锦旗饲草料基地建设管理办法》等3个规范性文件进行了备案审查,人大的法定职能和独特优势在改革发展稳定中得到有效发挥,站在了民主法治建设的第一线。二是依法任免,强化监督,不断增强干部责任意识。始终坚持党管干部和依法任免干部的有机统一,把对党负责和对人民负责统一起来,把充分发扬民主与严格依法办事结合起来,积极探索和完善干部任免工作机制,不断强化任前审核酝酿、任中严格程序、任后加强监督等措施。一年来,共决定任命11人,决定免职8人,任命33人,免职11人,组织任前法律知识考试44人次,并对1名旗人民政府副旗长、4名旗人民政府组成部门主要负责人进行了述职评议。三是积极落实旗委交办的各项工作任务。按照旗委安排部署,旗人大常委会分别成立专项工作组,对我旗生态移民住房建设情况进行了督查,对我旗兵团文化遗存、保护及开发利用情况进行了专题调研,赴贵州对“精准扶贫、美丽乡村”建设工作进行了考察,并形成专题报告,及时、全面、准确的向旗委反映了工作情况,为旗委科学决策提供了重要参考依据。
      二、 全面履行监督职责,切实增强监督实效
      2016年,旗人大常委会依法行使监督权,主动适应经济社会发展新常态,突出监督重点,加大监督力度,积极推动全旗经济社会全面发展。
      (一)完善监督机制,夯实工作基础。按照监督法的有关规定,结合工作实际,旗人大常委会制定和完善了《杭锦旗人大常委会审议制度》、《杭锦旗人大常委会跟踪监督制度》、《杭锦旗人大常委会向代表通报重大事项制度》、《杭锦旗人大代表旁听法院庭审制度》、《杭锦旗人大常委会审查监督旗本级预算办法》等12项工作制度,使各项监督工作的开展有章可循,有规可依,有效促进了人大监督工作的制度化和规范化。
      (二)强化监督力度,增强监督效果。一是合理安排,增强监督工作的计划性。依据常委会工作报告,制定了工作要点及工作流程。进一步细化了工作任务,明确了具体内容、责任主体、工作要求和完成时限,使各项工作得以规范、科学、有序推进,促进了工作效率和工作水平的提升。二是有的放矢,增强监督工作的针对性。旗人大常委会紧紧围绕旗委决策部署,紧盯“一府两院”工作重点及人民群众普遍关心的热点问题,依法开展监督工作。2016年,先后听取和审议了旗“一府两院”提交的关于锡尼镇棚户区改造工作、行政审判工作、刑事诉讼法实施情况等12个专项工作报告,对肉羊产业发展、学前教育等4项重点工作进行了专题调研,组织代表对精准扶贫、食品安全等相关工作进行了视察,对《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,对干部职工带薪休假和住房公积金缴存管理工作进行了专题询问。在开展各类监督工作中,旗人大常委会坚持“以问题为导向”,问计于民、问需于民,全力推动问题的解决,保障了经济社会的发展和人民群众的需求。三是跟踪督办,增强监督工作的实效性。全力抓好人代会、常委会各项决议、决定和审议意见的落实。分别在年中和年末,组织区、市、旗三级人大代表,对政府工作报告中的重点工作、重大项目、惠民实事完成情况开展了代表视察,推动了政府承诺事项的有效落实,保证了人代会决议的贯彻执行。对2015年开展的代表视察、执法检查、专题询问、调研工作进行了“回头看”,坚决把常委会决议、决定和审议意见的贯彻落实一抓到底,抓出成效。
      三、 提高服务保障水平,不断加强代表工作
      常委会积极支持和服务代表依法履职,努力为代表创造良好的履职环境,进一步促进了代表作用的有效发挥。
      (一)进一步丰富代表活动形式。一是邀请代表列席人大常委会会议,组织代表参加调研、视察等活动,保障了代表的参与权、知情权、表达权、监督权。年内,共有170多人次参与了旗人大常委会开展的各项工作。二是充分利用“代表之家”、代表联络室等履职平台,组织开展代表接待群众活动,引导代表利用自身优势宣传党的政策,解决群众合理诉求。三是把代表活动与精准扶贫工作相结合,组织开展了“人大代表助力精准扶贫”主题实践活动。全旗486名各级人大代表,在不同岗位助力精准扶贫,带动贫困户脱贫致富,涌现出一批助力精准扶贫的先进典型。如市级人大代表王有成,向当地国家级贫困户无偿捐赠种公羊40只,并带动320多户农牧民发展种羊产业,有效增加了农牧民收入;旗级人大代表王耀武,向社会困难群体和贫困学生捐赠款物累计达40余万元;市、旗两级人大代表王怀树,采取“企业+合作社+农户”的模式,将124户国家级贫困户和200多户市级贫困户吸纳到自办企业,带动农牧民发展生猪养殖产业,并利用西草地甘草猪肉品牌效应,帮助贫困户实现增收。各级代表积极发挥自身带动效应和引领作用,带领周围群众致富,帮助贫困群体办实事、解难事,成为社会力量助力扶贫攻坚的重要组成部分。2016年,我旗“人大代表助力精准扶贫”主题实践活动得到自治区人大常委会的充分肯定,并在全区乡镇人大工作座谈会暨“人大代表助力精准扶贫”专项活动推进会上作了典型交流发言。
      (二)增强代表建议办理实效。为推动自治区人大“代表建议办理推进年”活动的深入开展,进一步加强对代表建议的督办力度,提升代表对建议意见办理工作的满意度,旗人大常委会多措并举,切实加强代表建议督办工作。一是创新开展现场督办工作。组织常委会组成人员、政府分管领导、部分人大代表和承办单位负责人,深入实地,采取现场听取办理情况,现场视察办理成效,现场征询代表意见的工作形式,对15件涉农涉牧的代表建议进行了督办,有效促进了代表建议的落实。二是开展重点建议督办工作。将“关于草牧场改良”等4项代表建议列为重点建议,由常委会联系领导督办,政府分管领导领办,相关部门承办,要求限期办理,并将办理情况向人大常委会报告,确保各项重点建议办好办实,推动人民群众反映强烈的热点、难点问题得到解决。三是听取和审议了《杭锦旗人民政府关于旗十六届人大五次会议代表建议办理情况的报告》,确保各项代表建议得到及时办理。目前,46件代表建议已全部办结。
      (三)完善代表服务保障机制。一是不断完善“代表之家”建设。2016年,旗人大常委会将“代表之家”建设标准从“六有”提升为“九有”,为代表搭建了更加高效的履职平台,代表作用得到了更加充分的发挥。全年共建成“九有”标准化“代表之家”7个,建成代表联络室26个。二是深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动,充分发挥代表上传下达的纽带作用,及时回应代表和群众呼声。三是利用杭锦政务网人大专栏、微信公众平台、电子邮箱等途径向全体代表及时发送旗委重大决策、政府重点工作、人大工作信息等资料,代表的知情知政权得到了进一步保障。
      (四)提高代表履职能力。强化学习培训,不断提升代表履职水平。在人代会期间,组织与会代表进行了集中培训;在闭会期间,采取深入苏木镇巡回培训、外出考察学习、以会代训等多种方式,对自治区、市、旗各级人大代表进行了履职培训,参训代表560余人次,代表的政治观念、法治观念、群众观念进一步加强,政治理论素养和履职水平得到了全面提升。为进一步强化代表责任意识,提高代表履职自觉性,旗人大常委会组织开展了人大代表述职评议工作,要求旗级人大代表向选区述职、市级人大代表向人大常委会述职,并对述职代表进行评议。年内,共对2名市级人大代表、29名旗级人大代表进行了述职评议。
      四、 加强自身建设,不断提升履职水平
    旗人大常委会始终把加强自身建设作为夯实人大工作基础、提高人大履职能力的重要内容,努力适应新时期人大工作的需要,为依法履职提供有力保障。
      (一)加强能力建设。坚持把学习政策理论、法律法规和人大业务知识作为提高工作本领的抓手,以开展集中培训、专题研讨等形式,系统地学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,用科学理论武装头脑,指导工作实践,履职能力得到进一步提升。全年共召开党组学习会16次、专题研讨会4次。
      (二)加强作风建设。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育,推动落实中央八项规定和各项配套规定的常态化、长效化。加强党风廉政教育,把纪律和规矩挺在前面,努力营造风清气正、勇于担当、干事创业的浓厚氛围,始终以严的精神和实的作风做好人大工作。
      (三)加强机关建设。加强对机关各委办的领导,明确工作要求。各委办尽职履责,通力协作,为常委会依法履职,做了大量基础性工作,增强了人大工作的整体效能。制定完善了机关财务、考勤、学习等方面的23项管理制度,机关服务和保障水平得到进一步提高。健全人大信访工作机制,畅通信访渠道,理顺工作关系,推动群众信访诉求依法依规解决,群众来访答复满意率为100%。
      (四)加强工作联系。协助自治区人大完成了《中华人民共和国促进科技成果转化法》执法检查,配合市人大完成了村庄规划、节能减排、代表工作调研等13项工作。加大与周边地区人大的互动交流,学习借鉴先进经验。成功举办了全市人大系统第九届职工运动会,向全市人大系统展示了我旗良好的精神风貌。通过工作联动、列席会议、专题培训等方式,加强了对苏木乡镇人大工作的联系指导,人大工作的整体性、协同性进一步增强。
      各位代表,过去的一年,是旗人大常委会站在新的历史起点上,推动人大工作取得新进步、实现新突破、迎来新发展的一年。这些成绩的取得,是旗委正确领导的结果,是全体人大代表辛勤努力的结果,是“一府两院”通力协作的结果,也是苏木镇人大主席团、广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此,我代表杭锦旗人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
      在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的职责,对照旗委要求和人民期望,旗人大常委会工作还存着一定的差距。主要是对“一府两院”的监督力度还需全面加强;讨论决定重大事项的工作机制还需不断完善;联系服务代表的载体和方式还需继续丰富;常委会的履职能力和水平还需进一步提高。今后的工作中,我们将认真按照旗委要求,自觉接受人民群众和人大代表的监督,虚心听取各方意见,补齐自身短板,努力把人大工作不断向前推进。
    2017年主要工作任务

      2017年,旗人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,紧紧围绕旗第十三次党代会和旗委十三届二次全会确定的目标任务,凝心聚力,真抓实干,更加有效地履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成本届旗人大及其常委会的各项工作任务,扎实推进生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦建设,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。
      一、牢牢把握人大工作正确的政治方向
      人大工作坚持正确的政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。我们在人大工作中要始终坚持和依靠党的领导,把坚持正确政治方向贯穿于履行职责的全过程,落实到工作的各个方面。要坚持重大事项向旗委请示报告,使人大工作与旗委中心工作方向一致、目标一致、行动一致。深入贯彻落实自治区党委、市委人大工作会议和自治区党委、市委、旗委关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见精神,按照总结、继承、完善、提高的原则,不断探索全面行使人大职权的有效途径,完善人大工作新思路,开创人大工作新局面。
      将贯彻落实旗第十三次党代会和旗委十三届二次全会精神,作为当前和今后一个时期贯穿人大工作的主线,坚持民主集中制,坚持依法办事,坚持集体行使重大事项决定权、监督权、任免权,凝心聚力、真抓实干,敢于担当、善于作为,通过全面提高人大工作水平,汇聚起团结奋进、后发赶超的强大正能量,为开创我旗改革发展新局面提供法治保障。
      二、进一步发挥好人大监督职能作用
    紧紧围绕全旗各项重点工作任务,把经济社会发展的重点环节和关键领域作为监督重点,全面行使人大监督职权,加强对“一府两院”的监督力度,推动各项工作任务得到全面贯彻落实。
      (一)加强财经监督。听取和审议计划预算执行情况的报告,加强预算审查监督,严把预算调整关,强化预算执行刚性约束,维护预算严肃性。听取和审议审计工作报告,积极推动查出问题的整改落实。
      (二)推动各项任务目标落实完成。一是围绕项目建设、产业发展、基础设施建设、招商引资、民生工程等重点工作开展监督,全力服务全旗中心工作。对精准扶贫、全域旅游、给排水、通信基础设施建设和民族政策贯彻落实情况等方面工作进行专题调研。对食品药品安全、城市管理工作开展专题询问。对民族文化工作进行专题视察。对锡尼镇旧城改造回迁安置工作进行跟踪监督。对《鄂尔多斯市环境保护条例》执行情况开展执法检查。听取和审议旗人民政府关于招商引资、肉羊品种培育情况的专项工作报告。对《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》执法检查工作进行“回头看”。二是试行审议意见票决制,对旗“一府两院”落实常委会审议意见的情况,实行常委会组成人员票决,健全审议意见跟踪问效机制,提高办理实效。三是对国税局、供电公司等垂管部门重点工作进行专项评议,将评议结果上报旗委及其上级主管部门,促进垂管部门服务地方经济社会发展的主动性和积极性。
      (三)积极促进司法公正。一是督促司法机关加强对诬告陷害违法犯罪行为的打击力度,为我旗营造风清气正、和谐稳定的发展环境。二是对公安机关执法规范化建设情况进行专题视察,进一步规范和提升公安机关执法工作。三是完善和改进对法检两院的满意度测评工作。听取和审议法院落实司法责任制工作专项报告,对检察院规范司法行为工作进行专题调研,不断规范司法行为,提高司法水平。四是继续开展人大代表旁听庭审活动,有针对性的对“老赖”案件进行旁听,进一步促进司法公开、提升司法效率。
      (四)加大对任命干部的监督力度。严格执行向宪法宣誓制度,进一步增强被任命人员的法治意识。继续开展对任命干部述职评议工作,进一步激发国家机关工作人员敢于担当、务实创新、勤政为民的正能量。年内,对旗人民政府各副旗长、法院院长、检察院检察长、部分法官和检察官等人大任命人员进行述职评议。对旗人民政府各工作部门实行综合考评。组织代表“约见”旗人民政府各工作部门负责人,增强代表与国家机关的沟通联系,更加便捷地反映群众意愿和诉求,推动国家机关工作人员主动作为。
      (五)开展好规范性文件备案审查及信访工作。按照监督法和各级人大常委会规范性文件备案审查的要求,进一步加强规范性文件备案审查工作,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”;对规范性文件的贯彻落实情况进行监督,切实维护国家法制统一,为服务经济社会发展提供法制保障。全面加强人大信访工作,畅通信访渠道,切实做好信访案件的转办、督办工作,全力维护好群众合法权益。
      三、进一步做好人大换届选举工作
      今年,旗、苏木镇两级人大换届选举工作将陆续开展。要认真贯彻中央、自治区党委、市委和旗委的部署,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,做好旗第十七届人大代表选举工作。认真指导苏木镇人大换届选举工作,出台人大常委会党组关于做好苏木镇人民代表大会换届选举工作的意见。要健全工作制度、严明换届纪律,确保换届选举风清气正,选举结果人民满意。
      四、进一步发挥人大代表主体作用
      认真做好代表工作,提升代表工作质量和效率,充分调动代表的积极性和主动性,促进代表作用得到更加充分的发挥。一是切实加强代表培训的针对性和实效性。举办以“增强人大代表政治观念、法治观念、群众观念”等内容为主题的培训班,促进代表业务知识的储备更新,提升代表的政治理论素养和履职水平。二是进一步提升“代表之家”建设水平,为我市西部区“代表之家”建设现场观摩会的召开做好准备。三是组织人大代表深入选区,倾听选民意见建议,进一步拓宽民意诉求表达渠道,充分发挥代表桥梁纽带作用,切实做好矛盾纠纷化解和民意收集反馈工作。四是充分利用人大门户网站、微信公众平台,探索建立代表线上履职平台,实现选民、代表和人大常委会实时互动交流。五是引导代表发挥自身带动作用,带头维护美丽乡村建设成果。六是组织和引导代表继续开展“人大代表助力精准扶贫”主题实践活动。七是开展代表述职评议活动,增强代表履职的责任感和使命感,提升代表履职的积极性和主动性。八是开展重点建议办理工作。确定3至5件重点办理建议,继续采取常委会联系领导督办,政府分管领导领办,相关部门承办的形式,促进重点建议得到有效落实。九是开展代表建议现场督办工作,推动人民群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。十是进一步加强代表管理,完善代表履职建档立卡制度,做好履职登记。宣传和表扬勤于履职、善于履职的代表,对于不能胜任工作的代表依法启动罢免程序,并将代表履职情况作为提名连任的重要依据。
      五、进一步提升常委会的履职能力
      面对新形势新任务,我们要从全面履行地方国家权力机关的各项职责出发,加强自身建设,进一步提高履职能力和水平。一是加强宪法宣传力度,通过多种形式广泛开展宪法宣传教育,切实增强广大群众特别是国家机关工作人员的宪法意识和法治观念。二是继续加强思想和作风建设。不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,强化理想信念教育,牢固树立“四个意识”,全面落实“一岗双责”,抓好党风廉政和作风纪律建设。三是进一步完善常委会及其机关的工作制度,提高人大工作制度化、规范化、程序化水平。四是创新机关和常委会组成人员学习培训的方式方法,拓展学习内容,不断提升大局观念、法治思维和履职能力。组织开展对土地草牧场三权分置等工作的学习考察。五是推进精细化管理,继续实行常委会主要工作流程化,进一步提升工作效能。六是加强人大信息宣传工作,发挥好传统媒体和新兴媒体的作用,加强对人大代表履职典型、人大工作成效的宣传,进一步提高人大工作的影响力。七是加强人大干部的培养锻炼,全面提升人大队伍整体素质,打造一支对党忠诚、干净廉洁、敢于担当、主动作为的干部队伍。八是加强对苏木镇人大工作的联系和指导,促进基层人大工作规范运行。加强上下级人大协同联动,形成人大工作合力,全面提升人大工作整体水平。
      各位代表,时代赋予我们的任务光荣而艰巨,人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们以奋发有为的工作激情,紧跟改革发展、后发赶超的时代步伐,在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族人民,认真履行宪法和法律赋予的职责,扎实工作,勇于担当,为实现全面建成较高质量的小康杭锦而努力奋斗!
        

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