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    杭锦旗:多元推动村集体经济发展

    2016-11-16 12:35| 发布者: 杭锦新闻| 查看: 3395| 评论: 0

      

      

      近年来,杭锦旗积极探索村集体经济发展新模式,实现村集体经济从无到有、由弱到强的突破性发展。全旗76个嘎查村有集体经济收入的从2014年的13个增加到目前的57个。当前,正统筹全旗各级力量集中攻坚,确保到今年底,全旗有集体经济收入的嘎查村占到90%以上,达到68个以上;到2017年底,全旗100%的嘎查村都要有集体经济收入,并培育形成一批集体经济发展典型嘎查村。

    多策推动 形成合力

      杭锦旗旗委、政府高度重视,制定了一系列办法制度措施,从政策层面推动村集体经济发展——
    政策驱动。先后制定出台《杭锦旗建立发展村集体经济“五个一”工作机制》《杭锦旗发展嘎查村集体经济实施办法》《杭锦旗开展嘎查村集体经济发展百日攻坚行动》。建立发展嘎查村集体经济联席会议制度,成立以组织部、农牧、林业、水务、文化、旅游、扶贫、农机等多部门组成的全旗发展嘎查村集体经济协调小组,每季度召开一次发展嘎查村集体经济工作联席会议,分析进度、解决问题、部署工作。
      项目拉动。加大惠农项目的倾斜力度,要求各相关部门,完善产业扶持机制,优化奖补工作政策,加大对集体经济投入力度。凡是新增项目、补贴都要向嘎查村集体企业、村办专业合作组织等经营主体倾斜,鼓励和支持嘎查村集体经济组织依法经营集体水资源、草牧场资源、矿藏资源,参与水利工程和林业工程建设。按照“嘎查村党组织研究提出—村民大会或村民代表大会表决通过—苏木镇党委召开会议集体审核把关—旗发展嘎查村集体经济协调小组联席会议审定”的程序进行确定。
      基金启动。为解决发展嘎查村集体经济资金短缺问题,杭锦旗投入资金300万元,作为银行风险抵押保证金,放大6倍后达1800万元,作为集体经济启动专项基金,再由银行以贷款形式投向符合条件、有较好发展项目的嘎查村集体企业、专业合作组织。
      责任带动。建立组织部门牵头抓总,包联部门帮扶引领,镇村党组织直接负责,财政、农牧、扶贫、林业、农机、水务、文化、旅游等相关部门联合推动的责任体系,形成齐抓共管工作格局。要求包联部门积极协调发展项目,从资金、信息、技术等方面给予支持和帮扶,做到集体经济不达标、包联帮扶不脱钩;苏木镇党委要指导嘎查村明确发展目标路径,全力帮助争取发展项目,落实帮扶基金,完善管理机制,规范日常运行。
      考评促动。将发展村集体经济工作纳入对部门、苏木镇的实绩考核和党建述职评议。建立“双向考核”工作机制,重点考核部门和苏木镇在推动村集体经济发展中的工作成效。考核部门突出项目实施部门和包联部门两个主体,考核项目实施部门重点看在项目分配时有无向村集体经济倾斜,考核包联部门重点看在推动村集体经济中有无具体思路,有无从资金、信息、技术、项目等方面给予支持和帮扶。考核苏木镇,重点将发展村集体经济作为基层组织建设的重中之重来量化考核。
    多元发展 机制引领
      杭锦旗针对部分嘎查村集体优势资源不清、发展思路不明、产业支撑不强、发展形式单一、管理运行不规范等问题,在深入调研的基础上,提出了发展嘎查村集体经济“五个一”工作机制,并要求各苏木镇结合实际,因村制宜,推动嘎查村集体经济多元化发展。
      建立“五个一”工作机制引领发展。一是绘制一张集体优势资源图。以嘎查村为单位,结合村情实际,绘制一张集体优势资源图,准确把握村集体资源现状,为发展村集体经济决策提供科学参考。二是提出一个切实可行的发展思路。将全旗76个嘎查村划分为五大区域:即沿河区、梁外区、沙区、工贸区、城郊区。紧扣五大区域集体优势资源、基础设施建设,按照宜水则水、宜地则地、宜草则草、宜林则林、宜工则工、宜游则游的方式差异化发展村集体经济。三是依托一个作用发挥明显的龙头企业。紧扣资源优势及发展思路,积极引进农牧业龙头企业,采取“企业+支部+农牧民”的运作模式,以点带面发展壮大村集体经济。四是探索一套切合实际的发展模式。结合全旗发展嘎查村集体经济实施办法,提出“3+X”的发展模式。“3”主要指确定的三种基本模式:即国有企业牵头成立混合制企业,企业、嘎查村“两委”、村民按比例入股,按比例分红;上级项目资金注资作为村集体公司注册资本,嘎查村“两委”、村民按比例入股,按比例分红;村民自发组织成立专业合作组织,通过村民自筹、协调联系单位帮扶、苏木镇扶持、担保贷款等形式筹集资金,壮大专业合作组织规模。“X”主要指积极鼓励探索发展村集体经济的其他模式,如租赁集体资源、组团劳务输出等。五是制定一套科学有效的管理办法。以苏木镇(管委会)为单位,结合实际制定资金运作管理办法,形成一个龙头对外、一个账户管理的运作模式。同时,严格落实“532”工作法,有效发挥村务监督委员会职责,进一步规范村集体经济管理。目前,全旗76个嘎查村均绘制了集体优势资源图,并结合实际确定了发展思路,积极引进农牧业企业,探索“3+X”集体经济发展模式,同时各苏木镇均制定了集体经济运作管理办法。沿河区、梁外区、沙区、工贸区、城郊区等五大区域,围绕集体资源优势,突出集体经济产业发展重点,沿河区以种植经济作物、种植产品加工销售、土地承包、肉牛肉羊养殖、水产养殖等为主,梁外区以肉牛肉羊养殖、生猪家禽养殖、养殖产品加工销售、种植优质牧草、草牧场承包等为主,沙区以种植经济林、沙漠旅游服务、植树修路劳务服务等为主,工贸区以餐饮服务、劳务服务等为主,城郊区以大棚果蔬种植、农贸交流、餐饮服务等为主,形成各具特色的集体经济发展格局。
      因村制宜推动集体经济多元化发展。各苏木镇立足区位特点、产业基础、资源优势、经营传统等实际情况,引导嘎查村党组织因村制宜发展集体经济。一是村办企业型。依托当地特色农产品资源,乡村建设发展实际,鼓励村级组织兴办特色企业,获得集体收益。二是村企合作型。通过与企业合作或合资进行生产加工,发展村集体经济。三是合作社型。依托当地特色产业,鼓励村级组织成立种养殖专业合作社,发展壮大村集体经济。四是土地承包型。通过将耕地、草牧场、沙场等集体资产对外承包,获得集体收益。五是水产养殖型。利用靠近黄河的独特优势,通过发展水产养殖获得集体收益。六是林木产业型。通过发展经济林产业,增加集体收入。七是经营水利型。围绕沿河耕地需灌溉黄河水的实际,通过经营水权获得集体收益。八是房屋出租型。整合利用闲置房屋、废旧校舍、仓库等集体资产,通过出租获得集体收益。九是劳务服务型。通过开展劳务输出、机械租赁等服务,获取集体收益。十是互助发展型。通过建立互助资金发展协会或互助资金,为农牧民生产发展提供资金保障,村集体获得资金利息收入,实现互助发展。
    多方监管 规范运行

      加强对村集体经济管理运行的监督检查,确保民主管理、公开透明。
      村级“民主管理”。建立健全嘎查村集体经济组织民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,重大事项必须经“532”工作法、由村民大会或股东大会一事一议,真正让参与主体拥有知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥嘎查村务监督委员会职责,加强对集体经济组织资金收入、资金使用监管,严格按要求对嘎查村级“三资”(资产、资源、资金)进行清理、登记、管理。定期将村集体经济收支情况向全体村民公开,随时接受群众监督。
      镇级“常态监管”。苏木镇每年对所辖嘎查村的“三资”进行登记备案管理,严防集体资产流失。每半年对各嘎查村集体经济发展情况进行考核,对管理运行情况进行检查,特别是核查集体经济收支和公开情况,通过常态化监管,促进村集体经济健康发展。
      旗级“定期审计”。由旗审计、农牧等部门组成工作组,每年对嘎查村集体经济组织成员进行一次专项审计,对离任的集体经济组织成员进行离任审计。旗纪检、检察部门对侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等涉案问题进行严肃查处并依法追究责任。
      编辑点评:为切实解决制约村集体经济发展瓶颈,近年来,杭锦旗加大扶持力度,强化政策支撑,健全工作机制,强化监督管理,推动村集体经济多元化发展,进一步增强村级组织的战斗力和凝聚力。他们的做法留给我们几点启示:
      一是发展壮大村集体经济,各级党委政府重视支持是前提。杭锦旗村集体经济得到较大发展,得益于旗委政府的高度重视。通过制定实施办法、建立工作机制、开展百日攻坚行动、建立联席会议制度、夯实责任、强化考评等措施,特别是加大项目扶持力度、设立集体经济启动专项基金,有力推动全旗村集体经济的发展。
      二是发展壮大村集体经济,选优配强村“两委”班子是保证。凡是村集体经济发展好的典型,嘎查村“两委”班子特别是党组织书记都是政治素质高、懂经营、会管理、善担当的致富带头人。因此,要真正把那些有文化、有能力、有干劲,有经济头脑和致富本领的致富能手、专业合作组织负责人、专业大户、企业管理人员等优秀人才选入村干部队伍,为集体经济发展提供坚实的人才保障。
      三是发展壮大村集体经济,因村制宜找准发展路子是关键。发展村集体经济没有固定模式,关键是结合本村实际,立足区位特点、资源优势、特色产业、经营传统等情况,提出切实可行的发展思路,探索一条符合本村实际的发展模式,把村集体经济做大做强。
      四是发展壮大村集体经济,健全完善管理使用机制是根本。规范村集体经济管理运行,健全监督管理机制,是确保村集体经济良性发展的根本保障。因此,在帮助嘎查村党组织发展集体经济的同时,要更加注重后续管理使用,要强化各级的监督管理,切实把村集体经济用于为群众办实事、解难事、做好事方面,既要做大“蛋糕”,又要分好“蛋糕”,真正让群众享受发展带来的成果。
    刘云

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