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    十个全覆盖 让杭锦旗农村牧区生活大变样

    2016-8-16 17:37| 发布者: 杭锦新闻| 查看: 3334| 评论: 0

     

     

     

     

      “十个全覆盖”工程建设使杭锦旗农村面貌发生了翻天覆地的变化,一个个村庄焕然一新,一个个村集体经济正在崛起,一个个老百姓喜笑颜开,他们高兴地讲述“十个全覆盖”给他们带来的变化。“十个全覆盖”建设赢得了民心,也让杭锦旗农村生活大变样,实现了农牧区、农牧业、农牧民的全面发展。

    “高起点规划,高质量建设,高标准实施”

      在2015年全旗农村牧区“十个全覆盖”工程建设推进会上,会议再次强调“‘十个全覆盖’工程建设起点要高、标准要高、质量要高、效果要好,要打造独具杭锦特色的美丽村庄。”
      “十个全覆盖”工程实施以来,杭锦旗委、政府高度重视,尊重民意,不断摸索借鉴新方法、创新工作新思路,采取有效措施,攻坚克难,确保了工程的顺利推进,保证工程质量,真正让老百姓满意得实惠。
      组织领导到位。成立由旗委书记任总指挥的“十个全覆盖”工程建设指挥部,下设综合管理、工程项目、财务审计等10个部和7个由县级领导任组长的现场推进组,并在所有行政村建立由苏木镇副职任站长的工作站,形成运转高效、指挥有力的组织体系。实行县级领导包镇、科级干部包村、一般干部包户,全旗近万名干部下乡驻村,点对点推进工作任务落实,实现了党员干部联系农村牧区常住人口全覆盖。
      坚持政府主导、依靠群众。杭锦旗在实施”十个全覆盖“工程建设中充分发挥政府在规划编制、政策制定、资金筹措、组织实施中的主导作用。尊重群众意愿、广泛发动群众,充分调动群众的积极性和创造性,激发群众主动参与建设的热情。在编制规划、制定方案、实施工程时广泛征求农牧民群众的意见,让农牧民知晓“十个全覆盖”要做什么,怎么做,引导农牧民了解全覆盖、参与全覆盖,助威全覆盖、点赞全覆盖。制作了农牧户工程建设“明白卡”,建设类型、户型、政策等基本情况一目了然,并将搬迁转移人口纳入脱贫攻坚范围,完善贫困人口建档立卡工作,摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策,帮助贫困人口早日脱贫致富。一系列扎实有效的工作措施,受到了群众的一致好评,群众参与工程建设的积极性很高。
      坚持因地制宜、突出特色。杭锦旗沿河农区、梁外草原、丘陵沟壑区、库布其沙区分布着539个自然村,全旗针对不同的立地条件、不同的文化习俗、不同的居住方式,按照因地施策、“一村一规”的规划思路,选择水土条件较好、适宜产业发展和人居的地区为建设地点,结合产业发展完成总体规划,以房屋改造为重点,全面推进安全饮水、街巷硬化、农网改造、广播电视通讯及社会保障工程。2016年,杭锦旗在综合考虑当地立地条件、文化底蕴、产业发展等因素的基础上,结合易地扶贫搬迁、渗漏区危房改造工程建设,打造37个村庄整合集中安置点,惠及农牧民群众2378户5896人。同时,结合“三个一百”典型创评工作,努力形成区域范围内布点合理、环线通畅、特色鲜明的精品示范带,全力打造全市“十个全覆盖”工程示范旗。
      坚持统筹推进、分类指导。杭锦旗将 “十个全覆盖”工程做为系统解决农村牧区基础建设不强、公共服务滞后问题的基本途径,结合其他惠民政策,坚持“六位一体”统筹推进,同步抓好“三项建设”,软件硬件一起抓。根据农区、半农半牧区、牧区等不同地域特点和交通等条件,明确不同类型实施“十个全覆盖”工程的思路措施,探索各具特色、各有侧重的推进模式。在人口集中的沿黄农区,以危房改造和街巷硬化工程为核心,点面铺开,配套跟进,坚持缺什么补什么,确保建一个成一个,整村全面推进“十个全覆盖”。在居住分散、难以集聚的西部牧区,以改善路房水电等基础设施为重点,着力改善生产生活条件,并采取在条件相对较好的地方,集中建设教育、医疗、文化、超市等设施,为牧民提供流动便民服务的形式,实现基本公共服务向牧区覆盖和延伸,把生态文明建设、人居环境整治、乡风文明培育、文化旅游、村容村貌整治与“十个全覆盖”工作紧密结合起来,做到统筹推进、整体提高,确保“建一个、成一个、覆盖一个、美丽一个。

    “农牧区大变样,我们的生活比城里人更胜一筹”

      “经过‘十个全覆盖’建设,我们农村现在是绿树环绕着一座座别墅般的庭院,每一条干净美观的小路尽头就一处靓丽的美景。以前是我们往城里跑了,现在是城里人往我们农村跑了,他们说是乡村旅游了!我们的生活现在比城里人更胜一筹!”苏布日格村支书刘二旦说到农村的变化很是自豪。正像刘二旦所说的,如今杭锦旗各嘎查村经过“十个全覆盖”,村村房屋美观靓丽,庭院风光美景如画,农村牧区有景有产有业,一派新农村面貌呈现在杭锦旗大地上。
      在”十个全覆盖“工程建设中,杭锦旗计划利用3年时间,完成全旗76个行政村、539个自然村的建设任务,涉及常住农牧户2.67万户。工程实施以来,杭锦旗坚持规划先行、群众主体、突出重点、注重创新、分类指导五个原则,推行“十个全覆盖”与转变农牧民生产生活方式、村容村貌整治、村民素质提升、长效机制建立和产权制度改革五个结合,推动“十个全覆盖”工程由行政村向自然村延伸,补齐农村牧区发展短板,从根本上改善农村牧区基本公共服务设施,努力让老百姓满意,实现全覆盖。
      今年以来,按照市委、政府统一部署要求,立足实际,严控时间节点,严把工程质量,严抓环境整治,严格资金监管,全力推进“十个全覆盖”工程建设。2016年,全旗计划投入“十个全覆盖”和环境卫生综合整治工程资金14.15亿元,实施28个行政村、263个自然村建设任务。截至7月底,全旗完成25个行政村、203个自然村“十个全覆盖”和环境卫生综合整治建设,累计投入资金24.73亿元,完成年度计划投资的175%。从投入资金构成看,完成“十个全覆盖”工程投资13.63亿元、占完成投资总额的55.1%,完成环境卫生综合整治投资9.44亿元、占完成投资总额的38.2%;完成村庄绿化投资1.66亿元、占完成投资总额的6.7%。从工程实施情况看,“十个全覆盖”工程建设方面危房改造完成投资6.99亿元、占完成投资总额的28%,主体完工10604户、完成市级下达任务指标的95%。其中,村庄整合主体完工1952户;安全饮水完成投资3445万元,占完成投资总额的1.4%,解决了1.49万人安全饮水问题,完成市级指标任务的85.3%;街巷硬化完成投资4.81亿元,占完成投资总额的19.45%,开工806公里,完成市级下达任务指标的95.95%,完工797公里,完工率98.8%;村村通电及农网改造完成投资1.31亿元,占完成投资总额的5.3%,开工625公里,完成市级下达任务指标的100%,完工612公里,完成市级下达任务指标的98%;村村通广播电视通迅完成投资232万元,完成广播电视户户通1万户、村村响100个、数字基站4个,完成市级下达任务指标;校舍建设及安全改造完成投资172万元,呼和木独镇大套子幼儿园完成工程建设任务的67%;标准化卫生室完成投资62万元,开工8个,完工7个,完工率87.5%;文化活动室完成投资323万元,开工19个,完工16个,完工率84.21%;便民连锁超市完成投资166万元,开工34个,完工29个,完工率85%;社会保障工程通过“一卡通”分别发放上半年养老保险金、高龄津贴200.54万元、479.37万元。环境卫生综合整治工程方面完成农牧户整修20601户,拆除废弃房及断壁残垣14153处,清理“五堆”110万吨,新建垃圾池116处,购置垃圾桶2211个,新建改建厕所789个。

    “有产有业,我们村民致富有希望”

      “在‘十个全覆盖’实施中,旗委、政府根据我们乃玛岱村农牧业立地条件较好,主导产业以发展向日葵种植为主,辅以肉羊肉牛养殖,并在吉巴线沿线打造农资和农副产品购销、餐饮住宿等产业,逐步形成路边服务综合市场。如今,我们村二社已建起了每户40平米储草棚,40平米羊棚,96平米活动场所,共计1200平米储草,1200平米羊棚,2880平米活动场所。到2016年,我们村农牧民人均纯收入争取达到2万元。我村村民致富一点问题也没有!”乃玛岱村支书梅旺说。
      乃玛岱村的产业发展是杭锦旗各嘎查村产业发展的一个缩影。杭锦旗按照“一带五区”发展战略, 大力推广“龙头企业+合作社(家庭农牧场)+农牧户(贫困户)”、 “人畜分离农牧户+项目资金”等模式的组织体系和运行模式,鼓励以土地、资金、技术参股,全面发展壮大村集体经济。锡尼镇村庄整合形成的小聚居,主要依托蒙鑫天地园和绿美生猪养殖合作社等龙头企业发展林下经济,发展生猪、家禽等特色种养业。吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇村庄整合形成的小聚居,主要以发展肉羊产业、肉牛产业、农副产品深加工产业三方面产业来支撑。肉羊产业采取”企业+村集体经济+农牧户“的股份合作制形式,促进农牧民增收致富。肉牛产业依托草场资源和水源优势,继续推进北斗卫星放牧项目的实施,大力发展草原散养牛,抓好库布其沙漠野生牛的品牌培育。农副产品深加工产业以合作社牵头、农户入股等形式,依托当地农产品资源,扩大增收渠道及产品效益。伊和乌素苏木、塔然高勒管委会村庄整合形成的小聚居,主要以发展绒山羊产业、旅游附属产业、生猪产业三方面产业来支撑。重点发展绒山羊产业,以伊和乌素苏木希日摩仁嘎查为核心,向梁外牧区辐射,提高羊肉的附加值和回报率。依托摩林河、马头湾等水域得天独厚的自然资源,建设农家乐、牧家乐等旅游附属产业增加收入。生猪产业以绿美生猪养殖场为核心,采取农户养、企业销的形式,增加农户收入。在”十个全覆盖“工程建设中,全旗新建棚圈7065处,共10万多平米。

    “好村风好民风,我们紧跟时代发展”

      “‘十个全覆盖’不仅让我们住上了新房,过上了好日子,开展的乡风文明活动也在潜移默化的影响我们村民不断地提升家风、民风,让我们村民紧跟时代发展。”82岁的老党员王恩祥对于“十个全覆盖”给村里的家风民风村风带来的变化有着自己的想法。
      杭锦旗在全面推进“十个全覆盖”建设的同时,注重软实力的提升,加强社会主义核心价值观的弘扬、乡风文明的建设和营造、农牧民文化素质的提升和培养。不仅在基础设施建设的硬件上惠民富民,同时在提升“十个全覆盖”的内涵上,实现精神品质的升华。
      “十个全覆盖”工程实施以来,杭锦旗将“乡风文明大行动”与“十个全覆盖”工程建设统筹推进,坚持以文育人、以文化人,涵养守望相助、风醇物厚的乡风文明,进一步提振美丽乡村的“精气神”。完善了社区、嘎查村的文化设施、“草原书屋”和健身广场等文化活动场所,组建了家门口的文艺演出队,免费放映电影,进而满足了老百姓多层次、多方面的精神文化需求,蕴藏在群众中的文化创造活力得到充分释放;按照“一村(嘎查)一特色”的原则,用通俗易懂、贴近农牧民生活的语言文字,书写、绘制文明标语和图案,努力将“空白墙体”变成传播先进文化、涵养民风的窗口,“十个全覆盖”也因“文化墙”而更显温暖、和美。借助文化墙、公益广告牌、顺口溜传单、三句半表演等群众喜闻乐见的形式,社会主义核心价值观如春风化雨般滋润农牧民心田、融入村民生活,村民们谋求发展、和谐相处、文明进步的氛围越来越浓;在推进“十个全覆盖”工程建设中,由旗委讲师团牵头联合旗委党校,组建了乡风文明大行动专题理论宣讲团,以社会主义核心价值观、中国梦为主题,融入乡风文明、村容村貌、“六个提倡六个反对”、“孝诚”文化等内容,以巡回宣讲、设立乡风文明大讲堂等形式,在全旗农村牧区宣讲300多场(次),契合了农牧民求知、求乐、求美的发展愿景,涵养了崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明,激发了农牧民热爱家园、崇尚文明的内在积极性。

    “高效率管理,维护建设成果”
      
      “我村将环境卫生责任区划分到户到人,实行门前三包,成立专门的环境卫生保洁队维护村里的环境卫生和树木,并成立了监督委员会进行监督。七月一日建党节,我们山湾村对在环境卫生维护中做的好的村民兰文杰、邱文华、雷树留、陈有发、李秀明、马玉清进行了表彰奖励,给他们颁发了荣誉证书和奖品,并对维护环境卫生不好的在黑榜上进行公布,连续上三次以上的户子将采取一定的惩罚措施。”山湾村村支书李文元介绍山湾村”十个全覆盖“实施后的后续管理办法时说。
      “十个全覆盖”工程使农村牧区面貌发生翻天覆地的变化,为避免以后出现“脏乱差”反弹现象,维护好建设成果,杭锦旗采取扎实有效措施,从村规民约入手,坚持建管并重,探索基础设施和公共服务设施管护、民主管理、监督考核等机制。在广泛征求民意、村民表决通过的基础上形成村规民约,全面推行村务公开,实行嘎查村党员干部包片包户管理,健全完善村级财务预决算、固定资产管理和使用、专项资金管理等制度,引导农牧民自我服务、自我管理、自我监督。不断完善垃圾处理设施,全面推行“户保洁、村收集、镇运转、旗处理”垃圾收集处理机制。细化完善旗镇村户及相关组织管理服务举措和长效机制,形成权随责走、费随事转,责权清晰、管理有序的农村牧区社会治理新模式。将嘎查村日常管理纳入旗对苏木镇年度目标考核,并由旗财政设立专项资金对工作实绩突出的苏木镇和嘎查村进行奖励,不断巩固“十个全覆盖”工程建设成效。
      “经过全旗上下坚持不懈的努力,目前,全旗‘十个全覆盖’工程建设已进入收尾阶段,全旗76个行政村、539个自然村的建设任务基本完成。下一步,我旗将在抓好工程后续管理的同时,重点抓好产业发展和产业结构调整。立足资源禀赋和产业基础,配套制定相关扶持政策,强化‘十个全覆盖’工程的产业支撑体系。对基础较好的行政村进行产业提升,集中打造25个‘三结合’典型示范村;对立地条件较差的村子,加强产业基础实施建设,进行产业扶持。沿河农区重点进行盐碱地改造,梁外地区重点实施‘旱改水’扶贫项目,牧业嘎查结合畜牧业发展重点建设防灾减灾饲草料基地;对村庄整合点,因地制宜布局产业,配套出台惠农惠牧政策,发展农家乐牧家乐旅游、特色农牧业等产业。”旗委副书记、政府旗长王羽强说。
      如今杭锦旗“十个全覆盖”工程建设正在着力做好收尾、运转和管护工作,相信经过最后的攻坚,杭锦旗“十个全覆盖”工程将得到进一步完善提升,让农牧民得到最大的实惠,赢得老百姓的点赞。
    高晓清

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