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    我旗金融业发展现状和存在问题调研报告

    2012-11-5 17:47| 发布者: 杭锦旗门户网站长| 查看: 4353| 评论: 0|原作者: 辛晓继 浩斯巴雅尔 郭军 李忠元 苏凤琪


      金融是现代经济的核心,金融业在资源配置、经济发展和结构调整中发挥着至关重要的作用。近年来,随着我旗经济的快速发展,金融服务业取得了长足进步,金融资产总量快速增长,规模不断扩大,金融业已成为增长较快的产业之一。近期,我们对我旗金融机构进行了走访、调查,现将我旗金融业的发展现状、存在问题和采取的对策做一简要汇报,如有不妥之处请各位领导批评指正。
      一、我旗金融业发展现状 
      目前,我旗共有工行、农行、人行、农发行、信用联社、鄂尔多斯商业银行、大众村镇银行和邮储银行8家银行业金融机构,共有营业网点36家,从业人员达到295人。截止2012年6月底,各金融机构存款余额达到386251万元,比年初增加了65847万元;各项贷款余额达到397354万元,比年初增加了60539万元。各金融机构在支持地方经济方面共投入贷款224665万元(其中,农业发展银行向城市建设贷款39500万元,向粮油购销企业和粮食储备公司提供27951万元贷款;工行对小企业发放贷款19870万元,向个人住房和商用房贷款125102万元;邮储银行为1536户农牧民发放10205万元支农贷款;鄂尔多斯商业银行共发放下岗再就业贷款2037万元)。
       (一)金融体系不断完善。全旗金融业规模不断壮大,结构日趋合理,金融体系逐渐趋于完善,市场体系相对完整。我旗目前已大体形成了政策性银行(农业发展银行)、国有商业银行(工行、农行)、地方银行(农村信用社、鄂尔多斯商业银行、大众村镇银行)等多层次机构并存、功能互补的金融市场体系。
      (二)金融环境明显改善。近年来,我旗金融工作把抓好日常监管与防范金融突发事件紧密结合起来,把金融垂直监管与地方协调服务结合起来,初步建立起维护金融稳定的工作机制,不断提高防范金融风险的能力和水平,有效维护了金融秩序。
      二、我旗金融业发展存在的问题
      (一)政策性金融机构现行政策只能扶持特定范围企业。农业发展银行是我旗仅有的一家农业政策性金融机构,其业务受理范围仅限于农业基础设施、农业科技、农业购销和农田水利建设等项目贷款。就在这有限的业务范围内,还要受到地区经济发展限制和担保措施不力等因素影响。目前,我旗还没有符合农业发展银行投资条件的农田水利建设项目和农业科技项目。
      (二)商业银行现行信贷管理体制削弱了金融业对县域经济的支持能力 。一是旗县级国有商业银行业务管理上实行了逐级授权授信管理,旗县级机构信贷权限很小,特别是中小企业的信贷投入大量减少。二是贷款条件相对较高,企业融资困难。全国统一的信用评级标准制约了欠发达地区经济发展,目前没有适合中小企业特点的信用等级评定标准,使得相当一部分经营比较规范,有良好发展前景的中小企业被排斥在贷款支持范围之外,导致贷款覆盖面过低。
      (三)地方银行整体信用环境较差,贷款风险难以控制。由于经济体制和社会整体信用环境的影响,我旗农村经济主体对信用没有充分认识,传统农业经济对自然条件的依赖性极大,抵御风险和还贷能力不强。地方银行对风险管理意识在逐步加强,但农村信用担保体系尚未健全,导致地方银行在支持地方经济发展时出现了“惧贷”和“惜贷”现象。
      (四)金融资金资源不足,供与需存在较大差距。一是旗域经济基础差,经济总量小,支柱产业少,产业结构不合理,金融生存空间狭窄。农业是经济发展的薄弱环节,加之投入不足、基础脆弱的状况长期存在,使农村经济发展明显滞后。二是旗域工业化程度低,企业规模小且效益低,自我发展力不足,影响经济、金融的协调发展。
      (五)民间融资亟待规范。民间融资快速增长在支持地方经济发展方面发挥了一定作用,但也存在很大一部分不规范融资行为。有部分投资公司参与非法集资,吸取当地资金流向外地,导致储蓄存款快速下滑,构成了对正规金融业务的挑战。加之目前民间融资游离于金融监管范围之外,容易引发债权债务纠纷甚至滋生违法行为,危害金融安全和社会稳定,恶化了区域金融环境,亟待加以规范引导。
      三、对策与建议
      支持我旗金融产业做大做强,加大金融对我旗经济社会发展的支持力度,针对上述存在问题,我们认为应重点做好以下五个方面的工作。
      (一)努力构建稳定的经济环境,良好的信用环境,规范的制度环境,完善的法制环境,协调的市场环境。经济决定金融,创造良好的金融环境,关键在政府。各级政府要关心金融业的发展,发挥好引导、监督和维护的作用,组织协调多个领域、不同部门共同参与、相互配合,为金融业的发展创造良好的环境。
      (二)提升旗域企业自身水平,努力争取政策性金融机构投资。政府、企业和金融机构要切实认识发展地方经济的重要性,正确处理好政策性金融机构与当地经济发展的关系。根据经济优势、区位优势、资源优势,扬长避短,大力发展科技含量较高、规模较大、信用较好的地方实体经济,并在政府机关与金融机构之间建立起良好的信息传递渠道,以便金融机构根据地方经济发展规划合理安排资金投向。 
      (三)引导国有商业金融机构转变观念,积极支持地方经济发展。引导商业银行加大对地方经济的信贷投入,督促商业银行进一步完善信贷管理体制。适度下放贷款管理权限,简化贷款手续。根据金融机构的经营管理水平、客户资源和信用环境等综合因素,分等级进行授权。
      (四)逐步完善地方银行投资管理制度,大力宣传企业信用度的重要性。一是要强化地方政府在信用风险方面的法制建设,规范提供法律保障平台,完善农村信用体系建设。二是要进一步完善监管体系建设,金融监管部门应引导地方银行建立起完善的法人治理结构和银行组织体系,建立健全内控制度和风险管理机制,帮助地方银行提高风险防范能力。三是要制定具有强制性的金融政策,防止农村资金的严重外流。旗域内各金融机构要在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,支持农业和农村经济发展。四是要加大财政对农村金融的政策扶持力度,鼓励其对农业的支持。
      (五)促进民间借贷等其他形式金融机构的发展和规范化。逐步建立健全适应民间借贷行为的法律法规,赋予其应有的法律地位,制订适应其发展的管理办法,明确借贷主体、利率水平,并按规定在管理机构进行登记,负责监督民间借贷行为,将其纳入国家监测范围,鼓励并促进其发展,缓解“三农”需求对金融的压力,形成对农村金融市场竞争的趋势,为推动地方经济社会又好又快发展提供最有力的金融支持。

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